全面強化就業(yè)優(yōu)先

政府工作報告提出，城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率6%左右，城鎮登記失業(yè)率5.5%左右?！霸谖覈l(fā)展面臨系列風(fēng)險挑戰、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，這是一個(gè)充分貫徹以人民為中心的預期目標?！比珖f(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書(shū)長(cháng)王濟光認為。

王濟光委員表示，就業(yè)是最大的民生，就業(yè)目標有以下四方面意義：

一是進(jìn)一步確定了就業(yè)優(yōu)先政策在宏觀(guān)政策體系中的基礎地位。在防風(fēng)險的主基調下，明確要千方百計穩定和擴大就業(yè)，扭轉新增就業(yè)人數在個(gè)別年份發(fā)生回落、城鎮調查失業(yè)率有所增加的趨勢。

二是明確界定了就業(yè)與失業(yè)的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)作用。政府工作報告把新增就業(yè)規模、失業(yè)率、就業(yè)率等關(guān)鍵指標相互關(guān)聯(lián)，并將其提升為制定財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策的先行指標和關(guān)鍵決策依據。

三是體現了就業(yè)目標優(yōu)先的政績(jì)考核理念。把就業(yè)目標放在重要位置，也就意味著(zhù)促進(jìn)就業(yè)將會(huì )成為考核各級政府政績(jì)的優(yōu)先指標。

四是推動(dòng)充分就業(yè)與民生托底保障相結合。政府工作報告把實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策列為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的第一位，把推動(dòng)實(shí)現就業(yè)作為強化城鎮困難群眾基本生活保障的前提，這必然也會(huì )為做好基本民生商品保供穩價(jià)工作提供助力。（記者 姚進(jìn)）

物價(jià)穩定具備基礎

政府工作報告提出，居民消費價(jià)格漲幅3.5%左右?！跋啾热ツ觌m有所提高，但居民消費價(jià)格漲幅設置在3.5%左右是比較合理的?！痹谌珖舜蟠?、華裕農業(yè)科技有限公司董事長(cháng)王連增看來(lái)，這一目標的提出，既考慮到了前一年物價(jià)翹尾因素，又給資源和能源價(jià)格調整預留了一定的空間，考慮到新冠肺炎疫情的影響，政府工作報告中提出的目標實(shí)事求是地反映了現實(shí)情況。

王連增代表說(shuō)，中國經(jīng)濟目前的情況是，一方面制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)格在下降，但另一方面農產(chǎn)品、資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格呈現上升趨勢。盡管短期內能源價(jià)格可能還比較低，但這個(gè)格局難以長(cháng)期保持，農產(chǎn)品價(jià)格仍然存在上漲的壓力。

王連增代表認為，農產(chǎn)品價(jià)格上漲主要集中在肉、蛋、奶、果蔬等產(chǎn)品上。農產(chǎn)品尤其是優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品價(jià)格上漲，不僅反映出人們對更高品質(zhì)生活的追求，也反映出農產(chǎn)品由數量型向品質(zhì)型轉變，并更加注重品牌打造和品質(zhì)提升。

物價(jià)穩，則民心安；民心安，則國家穩?！袄习傩諏ξ飪r(jià)變化的感覺(jué)是實(shí)實(shí)在在的，控制物價(jià)過(guò)快上漲對老百姓來(lái)說(shuō)就是最大的‘踏實(shí)’?！蓖踹B增代表認為，我國農業(yè)連年增產(chǎn)，糧食等物資儲備充裕，進(jìn)出口調節能力較強，市場(chǎng)回旋空間較大，今年保持物價(jià)水平總體穩定具備許多客觀(guān)有利條件。（記者 陳發(fā)明 沈慧）

建立返貧監測機制

政府工作報告提出，現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。

2019年以來(lái)，我國農村貧困人口減少1109萬(wàn)，貧困發(fā)生率降至0.6%，脫貧攻堅取得決定性成就。

“新冠肺炎疫情帶來(lái)了新的挑戰。疫情使部分貧困勞動(dòng)力在一段時(shí)期內沒(méi)有務(wù)工收入，部分貧困戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受阻，扶貧項目開(kāi)工普遍延遲。不能低估疫情及后續影響對脫貧攻堅工作的影響和挑戰?！比珖f(xié)委員、湖南省銀保監局局長(cháng)田建華建議，穩定精準扶貧政策，大力支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)，推動(dòng)村級基礎金融服務(wù)提質(zhì)擴容，促進(jìn)脫貧攻堅與實(shí)施鄉村振興戰略有效銜接。

“我們要對因疫、因病、因經(jīng)營(yíng)失敗或務(wù)工不穩等原因有致貧返貧趨勢的，提前采取幫扶措施?！碧锝ㄈA委員建議，將脫貧后扶貧小額信貸政策和機制常態(tài)化。建立致貧返貧監測機制，繼續實(shí)行“5萬(wàn)元以下、3年期以?xún)?、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣建風(fēng)險補償金”的小額信貸政策，保持現有評級授信管理機制不變，適時(shí)予以調整和完善，持續滿(mǎn)足農戶(hù)的合理信貸資金需求。

另外，要加大對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)的政策支持，規范培育和發(fā)展各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；促進(jìn)村級基礎金融服務(wù)提質(zhì)擴容，為實(shí)施鄉村振興戰略提供優(yōu)質(zhì)高效的金融支持。（記者 陸敏）

財政更加積極有為

政府工作報告提出，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬(wàn)億元。

全國人大代表，云南省財政廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)張巖松表示，這是積極財政政策更加積極有為的體現。這一特殊時(shí)期的特殊舉措，是黨中央、國務(wù)院應對疫情影響，完成今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，不僅十分必要，而且也有相應的現實(shí)基礎。

張巖松代表認為，積極財政政策更加積極有為，將直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，絕不允許截留挪用。要大力優(yōu)化財政支出結構，基本民生支出只增不減，一般性支出要堅決壓減，統籌公共財政資源，全力保障經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。所有這些都是真招實(shí)招，既暖民心又聚民心，保穩定、促發(fā)展，能夠最大限度對沖疫情影響和經(jīng)濟下行壓力，提升群眾和企業(yè)的獲得感、幸福感。

張巖松代表說(shuō)，各級財政部門(mén)要咬緊牙關(guān)，堅決把積極財政政策更加積極有為的作用發(fā)揮得更充分。他提出了兩點(diǎn)建議：一是狠抓各項政策措施落實(shí)，暢通資金要素和經(jīng)濟運行循環(huán)。二是高度重視保障民生和基層運轉。對民生和基層運轉保障實(shí)行清單制管理，將真正需要保障的項目納入清單之中，做到“應保盡?！?。（記者 ?；荽海?/p>

特別國債惠企利民

政府工作報告提出，發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國債。

全國人大代表、湖南省財政廳廳長(cháng)石建輝認為，這是應對全球新冠肺炎疫情這一重大公共衛生事件所采取的特殊財政手段，充分體現了“積極的財政政策要更加積極有為”的政策精髓。

“通過(guò)擴大赤字規模和發(fā)行特別國債，將增加2萬(wàn)億元可用財力。這些資金將通過(guò)特殊轉移支付機制直達市縣基層、直接惠企利民，這一創(chuàng )新舉措體現了黨中央對基層運轉的高度重視、對基本民生的高度重視?！笔ㄝx代表說(shuō)。

石建輝代表認為，這些資金為國家宏觀(guān)調控騰出了較大空間、為經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁動(dòng)力。從財政的角度看，這是?；鶎舆\轉的“壓艙石”；從企業(yè)的角度看，這是保市場(chǎng)主體的“穩定器”；從百姓的角度看，這是?；久裆摹鞍踩W(wǎng)”。

“我們將按照中央的決策部署，做好‘六穩’工作和落實(shí)‘六?！蝿?wù)，科學(xué)配置債券資源，加快工作進(jìn)度和資金撥付，把積極的財政政策落到實(shí)處，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，堅持優(yōu)化財政支出結構、加大對市縣的轉移支付力度，加強基層財政管理，強化公共財政屬性，把每一筆錢(qián)都用到刀刃上，讓市場(chǎng)主體和人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感?！笔ㄝx代表說(shuō)。（記者 曾金華）

減稅降費激發(fā)活力

政府工作報告提出，今年繼續執行下調增值稅稅率和企業(yè)養老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。

全國人大代表、嘉善尚品農業(yè)科技有限公司董事長(cháng)孫軍是一位來(lái)自浙江基層的人大代表。聽(tīng)完政府工作報告，他非常感動(dòng)。

“在新冠肺炎疫情沖擊下，中央出臺了一系列政策措施，給企業(yè)增強了信心，降低了成本，減輕了經(jīng)營(yíng)負擔，有更多資金用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，可盡快恢復活力?！睂O軍代表說(shuō)。

孫軍代表介紹，此次疫情期間，他所在企業(yè)已經(jīng)獲得各項幫助。企業(yè)生產(chǎn)成本來(lái)自于原材料、勞動(dòng)力和稅費等費用，這次降低電費、寬帶費，還減稅降費，這些政策優(yōu)惠力度前所未有?！耙咔榘l(fā)生后，由于上下游供應鏈不暢通，資金回籠周轉慢，企業(yè)需要經(jīng)營(yíng)資金，銀行提供了貸款，幫助我們渡過(guò)了難關(guān)?！睂O軍代表說(shuō)。

孫軍代表介紹，減稅降費等很多優(yōu)惠政策已經(jīng)落實(shí)到企業(yè)。一些項目有財政資金補助，政府主動(dòng)對接企業(yè)，能提前下?lián)芫吞崆跋聯(lián)?。比如，公司立項的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和農商互聯(lián)項目，分別有479萬(wàn)元、640萬(wàn)元財政資金支持，本來(lái)是要項目結題才能下?lián)?，現在就分批按進(jìn)度下?lián)芰恕?/p>

“政府工作報告內容鼓舞人心，還需要各級政府來(lái)落實(shí)。從我的感受看，各級政府都在不折不扣地落實(shí)國家的各項減輕企業(yè)負擔、幫助企業(yè)發(fā)展的政策?！睂O軍代表說(shuō)。（記者 佘惠敏）

助企紓困力度加大

政府工作報告提出，預計全年為企業(yè)新增減負超過(guò)2.5萬(wàn)億元。

市場(chǎng)主體是經(jīng)濟運行最基本的單位，保住市場(chǎng)主體，才能保住就業(yè)、保住民生。在全國政協(xié)委員、中國稅務(wù)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)張連起看來(lái)，隨著(zhù)疫情防控工作已從應急狀態(tài)轉為常態(tài)化，市場(chǎng)主體特別是廣大中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)受到的沖擊仍未完全見(jiàn)底。中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)為全社會(huì )提供了數量最多、種類(lèi)最廣的就業(yè)崗位，它們的“生死存亡”與民生息息相關(guān)。必須樹(shù)立全局思維、底線(xiàn)思維，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的減負舉措，把“助企紓困、惠民利民”作為做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要發(fā)力點(diǎn)。

中小微企業(yè)是減負舉措重要的發(fā)力方向。穩住了中小企業(yè)，就穩住了經(jīng)濟的基本盤(pán)?！芭c去年的減負舉措相比，今年減負舉措力度更大，而且非常必要、及時(shí)，有望讓更多制造業(yè)企業(yè)和中小微企業(yè)受益?！睆堖B起委員表示。

數據顯示，截至3月底，我國普惠型小微企業(yè)貸款余額達12.4萬(wàn)億元，同比增長(cháng)23.6％，比上年同期高出4.5個(gè)百分點(diǎn)。

減負舉措應如何落實(shí)？張連起委員建議完善現有住房公積金制度，探索企業(yè)和個(gè)人自愿繳存、個(gè)人所得稅按規定標準抵扣等模式。

張連起委員認為，可鼓勵各地政府繼續開(kāi)展消費券的創(chuàng )新實(shí)踐，以促進(jìn)消費回升，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。（記者 周琳）

面向未來(lái)儲備人才

政府工作報告提出，加強對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持。今年高校畢業(yè)生達874萬(wàn)人，要促進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線(xiàn)的就業(yè)服務(wù)。今明兩年職業(yè)技能培訓3500萬(wàn)人次以上，高職院校擴招200萬(wàn)人。

全國政協(xié)委員、江西科技師范大學(xué)副校長(cháng)徐景坤表示，今年的政府工作報告篇幅明顯縮減。但“就業(yè)”二字的出現頻率卻比往年明顯增多，“報告提出，今明兩年高職院校擴招200萬(wàn)人，這是國家出錢(qián)幫助就業(yè)，為大家提高謀生本領(lǐng)，讓大家盡量有一技之長(cháng)，也是為未來(lái)儲備人才”。

“當前的職業(yè)教育，已經(jīng)不僅僅是培育普通技術(shù)人員，還代表著(zhù)高精尖的專(zhuān)業(yè)化人才，代表著(zhù)某一具體領(lǐng)域的職業(yè)能力和水平?！毙炀袄の瘑T說(shuō)，近年來(lái)國務(wù)院、教育部、人社部等連續出臺一系列政策措施，利用校企合作、“互聯(lián)網(wǎng)+”、終身教育等多理念多方式結合的方法，為國家戰略落地提供人才支撐。

徐景坤委員建議，改革招生方式和培養路徑。設立專(zhuān)項計劃，單獨下達推薦免試攻讀職業(yè)技術(shù)教育專(zhuān)業(yè)碩士的招生指標，設立應屆本科生推薦免試攻讀對口專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技術(shù)教育專(zhuān)業(yè)碩士單招指標。

“應完善培養路徑，實(shí)施貫通培養?！毙炀袄の瘑T提出，探索本科與碩士教育階段整體設計、分段考核的人才培養模式制度設計，實(shí)行“雙師型”職教教師培養新模式。（記者 劉瑾）

著(zhù)力擴大有效投資

政府工作報告提出，今年擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，提高專(zhuān)項債券可用作項目資本金的比例。

“今年大幅增加專(zhuān)項債券規模，能夠有力補齊民生短板、擴大有效投資?！比珖舜蟠?、安徽省財政廳廳長(cháng)羅建國表示。

專(zhuān)項債是積極財政政策和逆周期調節的重要工具，今年新增債券提前下達額度已達28480億元。各地加快發(fā)行使用進(jìn)度，重點(diǎn)用于重大基礎設施項目建設，包括交通基礎設施、能源項目、農林水利、生態(tài)環(huán)保項目、民生服務(wù)、冷鏈物流設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施等。

羅建國代表認為，受經(jīng)濟下行壓力加大和疫情影響，財政收入下降，而財政剛性支出不減，收支矛盾較為突出。政府工作報告明確了提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、加大專(zhuān)項債券規模等重要舉措，有利于籌措資金，保障基層運轉，穩住經(jīng)濟基本盤(pán)。

“這幾項措施都是非常必要的，能夠綜合疊加、協(xié)同互補，精準發(fā)力‘六穩’‘六?！?，起到兜住底線(xiàn)、推動(dòng)發(fā)展的作用。其中，專(zhuān)項債對擴大有效投資，破解地方發(fā)展的資金瓶頸以及補短板、擴內需，作用尤為重要?！绷_建國代表說(shuō)。

對于提高專(zhuān)項債券可用作項目資本金的比例，羅建國代表認為，這將有利于進(jìn)一步帶動(dòng)社會(huì )資本加大投入，提高專(zhuān)項債券資金的拉動(dòng)作用。（記者 曾金華）

醫保補貼標準提高

政府工作報告提出，居民醫保人均財政補助標準增加30元，開(kāi)展門(mén)診費用跨省直接結算試點(diǎn)。

“這是今年為百姓送上的又一個(gè)硬核大禮包?！比珖舜蟠?、好醫生藥業(yè)集團董事長(cháng)耿福能聽(tīng)完政府工作報告后非常激動(dòng)，“報告直擊醫?；I資標準、異地結算等痛點(diǎn)和難點(diǎn)，提出了切實(shí)有效的解決方案和目標，旨在提高百姓幸福感、獲得感”。

耿福能代表認為，從人均醫療衛生費用、人均預期壽命等各項指標來(lái)看，我國政府醫療衛生投入水平較為合理，與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。近年來(lái)，國家還不斷推動(dòng)藥品價(jià)格談判，將一些臨床急需的癌癥防治用藥納入國家醫保，進(jìn)一步滿(mǎn)足群眾的用藥需求，切實(shí)緩解了百姓看病就醫負擔。

耿福能代表表示，針對醫保在發(fā)展和運行中仍然面臨統籌層次較低的問(wèn)題，國家負起兜底責任，進(jìn)一步加大了對醫療保險的資金劃撥，將居民醫保人均財政補助標準增加30元，說(shuō)明下一步醫療保險對患者的保障能力將持續增強。（記者 吳佳佳）